一、2007年振兴工作总结
2007年，在省委、省政府的正确领导下，在国务院振兴东北办的指导下，辽宁省振兴老工业基地领导小组办公室（以下简称辽宁省振兴办）各成员单位、各市振兴机构及省重点行业推进组认真贯彻科学发展观，紧紧围绕老工业基地全面振兴这一主题，深化改革，开拓创新，团结协作，积极推进，全面完成了省委、省政府部署的各项任务，辽宁老工业基地振兴工作取得了重要进展。
(一)省振兴办各成员单位全力推进振兴工作，成效显著
省发展和改革委员会建立了经济形势分析工作制度，逐月向省委、省政府报告全省经济运行情况和对策建议。研究提出了《关于全省2007年经济社会发展情况和2008年经济社会发展计划基本思路》。国务院批复《东北地区振兴规划》后，举办了宣讲大会，对规划中的各项任务进行了分解，落实到各地区、各部门。组织制定了《辽宁省主体功能区规划工作方案》，编制完成了《辽宁沿海经济带发展规划》，会同省直有关部门组织开展沈抚连接带总体发展概念规划的编制工作。修改完善了《大连东北亚国际航运中心发展规划》，得到国家发展改革委批复。编制完成了辽宁中部城市群经济区、辽东半岛沿海经济区和辽西沿海经济区等三大区域发展规划，上报省政府待批。提出了《辽宁城镇化健康发展问题研究报告》、《辽宁省统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见》、《关于逐步建立和完善我省“三农”投入机制的建议》和《关于加大土地出让金用于“三农”投入的建议》。制定了《辽宁省“五点一线”沿海经济带园区产业贴息项目评审暂行办法》，下达了三批贴息计划。进一步加强社会信用体系建设，启动了联合征信二期工程和个人征信体系建设。研究制定了《辽宁省支持县域经济发展产业项目贴息资金使用管理暂行办法》，重点支持了199个县域产业项目建设。提出了政府投资管理办法和政府投资项目代建制实施方案。重点推进了100个工业结构调整项目，100个基础设施项目，100个高技术产业化项目建设。从国家争取各类预算内建设资金51.2亿元，其中工业国债23项、国债资金5.86亿元；落实世行贷款1.73亿美元、全球环境基金赠款500万美元，列入国家亚行贷款规划1亿美元。支持了14个市74个县（市、区）2282个农村中小学现代远程教育工程建设，以及6个中小学、16个中等职业教育、19所省属普通高校、16个县医疗卫生机构、84个乡镇卫生院、24个县级和8个中心乡镇计划生育服务站等基础设施建设，为248个乡镇配置了医疗设备。
省经济委员会定期召开地区和行业经济运行分析会，加强对原油、重要原材料价格变化的跟踪。推进一批工业技术改造贴息项目建设，确保按计划投产达效。省7亿元技改财政资金集中用于支持重点行业和重点企业的技术改造，推进了工业结构优化和产业升级。围绕企业技术中心建设，推进沈阳变压器等4个项目正式列入国家级企业技术中心创新能力建设平台项目计划。设立了2000万元节能专项资金, 争取国家节能“以奖代补”项目和循环经济国债财政补贴资金4亿元以上。成功举办了2007辽宁省建设节约型社会展览，承接了全国千家企业节能工作会议。
省教育厅开展了高校辅导员和思想政治理论课教师专业技术职务评审办法调研。组织高中课程改革专家与主干课程的一线优秀教师送教下乡，加强普通高中教材教辅建设。适应普通高中课程改革的要求，研究制定2008年高考方案。起草了《进一步加强我省农村中小学教师队伍建设工作的意见》。完成了“辽宁省高等学校攀登学者支持计划”，实施了“高等学校创新团队和优秀人才支持计划”和“辽宁省高等学校优秀青年骨干教师培养计划”。成功举办了第二届中国·辽宁（沈阳）国际大学校长论坛。
省科技厅大力推进科技创新，组织制定了《以企业为主体的技术创新体系建设工作实施方案》、《社会主义新农村建设科技支撑行动方案》和《关于促进辽宁省科技中介发展的若干意见》。开展了创新性企业创建活动，评选了121家省技术创新示范企业。支持重点企业新建省级以上企业研发中心65个，新建产学研技术联盟160家。解决和攻克五轴联动高档数控系统等重大关键技术235项，开发出大型水轮机转轮铸件等重大装备和新产品9000余项。新批准筹建本溪、朝阳和盘锦三个省级高新区，获得批建抚顺精细化工和锦州光伏国家级产业基地。开展了农村科技特派行动和农民技术员培养工程。实行了科技成果转化项目认定制度，已认定1446项。争取国家科技经费5.17亿元，科技部批准辽宁为技术创新体系建设工作试点省。成功举办2007年东北亚高新技术博览会和中国海外学子辽宁（大连）创业周。全省规模以上工业企业高新技术产品增加值增长41.1%，占地区生产总值的比重达到13.4%。
省财政厅安排专项资金近28亿元支持企业改革发展和对外开放，促进新型产业基地建设。设立3亿元贴息资金，支持“五点一线”园区产业项目建设。安排东北老工业基地外贸发展资金1.3亿元，支持出口增长方式转变和提高利用外资水平。研究制定了沈阳装备制造业聚集区加快发展的省级税收增量返还和专项资金支持政策。实施了省级共享税种定比增量返还、招商引资大项目奖励等政策。安排2亿元专项贴息资金支持县域产业发展。投入资金2.8亿元，支持县域工业园区建设。全省累计投资34亿元，其中省财政安排4.5亿元支持棚户区改造。筹集就业再就业资金35.5亿元，支持完善了城乡社会救助体系，保证了提标后的企业离退休人员养老金按时足额发放。
省人事厅组织开展专题调研活动，制定实施了《人事编制工作为“五点一线”沿海经济带开发建设服务的政策措施》（辽人发[2007]14号）和《关于为“五点一线”沿海经济带开发建设提供人事人才公共服务的若干措施》（辽人发[2007]16号）。研究提出解决政府部门职责交叉问题的初步意见。拟定了《辽宁省事业单位岗位设置管理实施意见》及工作方案和实施意见，制定了专业技术资格评审新标准。与省委组织部联合制定下发了《辽宁省事业单位公开招聘人员办法》，有效实现了事业单位选人的公开、公平、公正。与团省委共同组织招募大学生200名，委派到辽西北地区服务。新增加全省“百千万人才工程”百千层次人选966人，新建升级博士后科研基地36家。全年引进1200余名高层次国外专家，为“五点一线”和国家新型产业基地建设提供技术服务。实施了辽宁省中高级专业技术人才知识更新工程，全年培训中高级专业技术人才11.67万人次。
省劳动和社会保障厅落实零就业家庭就业援助长效机制，兑现20天帮助上岗的承诺。下发了《关于做好棚户区回迁居民就业工作意见的通知》。组织开展了第三次全省离岗失业人员家庭状况入户调查，设立了普惠制就业培训能力建设补助资金，建立了资金项目库，开展了资金绩效评估工作。开展了创建充分就业社区活动和为离岗失业人员“送岗位、送信息、送技能、送服务”的再就业援助月活动。进一步提高了企业退休人员基本养老金待遇水平，确保参保人员的社会保险待遇按时足额发放。组织开展了《劳动合同法》宣传培训活动，为《劳动合同法》正式实施奠定了基础。实行了对农民工工资清欠工作月报表、季通报和信息交流制度。
省国土资源厅制定下发了《辽宁省人民政府关于加强土地管理和调控的实施意见》及7个配套文件，保证了中央有关土地严管严控决策的全面贯彻落实。起草制定了耕地保护责任目标考核和责任追究办法，出台了《加强耕地占补平衡工作的意见》，制定了《基本农田保护示范区建设实施方案》，对城市基础设施、公益事业、集体建设用地的用地标准、投资强度、效益评估、激励措施等制定了指标体系。推进了矿产资源整合工作，将全省矿山企业总量从2006年的6500个压缩到5000个以内。在辽阳、本溪、阜新、抚顺分别找到富铁矿、磁铁矿、煤炭、铜矿等矿藏。开展了土地违法违规行为专项整治。
省建设厅基本完成了
省交通厅有序推进交通基础设施建设，沈阳至彰武、大窑湾疏港路、大庄路西段高速公路顺利建成通车，新增通车里程
省信息产业厅实现了推进软件业与电子信息产品制造业的均势发展。申报沈阳动漫产业基地被正式批准为国家动漫产业基地，其牵动项目沈阳奥园国际动漫产业城已开工建设。以“推动信息技术应用，建设新型产业基地”为主题，组织全省69家软件企业积极参加第五届中国软件交易会并取得预期效果。举办了第十八届中国过程控制会议暨第二届辽宁省冶金自动化高峰论坛，进一步推动了IT产业与传统产业的结合。组织全省45家IT企业参加2007中国杭州国际电子信息博览会。
省水利厅做好防汛抗旱和重点水利工程建设，针对6月份的旱情，及时启动抗旱预案，通过优化省直水库供水调度，加强以集雨工程为重点的抗旱水源工程建设，加强设施配套等措施，保证了中部地区450万亩水稻等粮食主产区农业生产的顺利进行。大伙房水库输水工程、“引白济阜”工程进展顺利，“引细入汤”工程已正式通水，每年可为鞍山市增加供水5480万立方米。解决辽西北干旱地区69万人取水远、饮水难问题。
省中小企业厅制定下发了《辽宁省民营企业成长工程实施意见》，确定了扶持1000户重点企业、创办1万户小企业和培育100个产业集群的工作重点。组织我省中小企业参加对日本、韩国、新加坡、台湾、巴西等国家的合资、合作。下发了《关于规范推进民营重点企业建立现代企业制度的指导意见》。组织了29家企业的百余件产品参加全国中小企业创新与发展成果博览会，集中展示了我省中小企业开展科技创新的最新成果。拟定了《关于加快推进中小企业信用担保体系建设的意见》，开展了《辽宁省促进中小企业发展条例（草案）》立法调研，清理了歧视民营经济地方法规和规章5件，进一步优化民营经济、中小企业发展的外部环境。
省农村经济委员会推进以优质水稻“百亿工程”为主的优质粮工程建设，水稻种植面积超千万亩，产量超百亿斤。设施农业突破400万亩，日光温室生产规模全国领先，东部山区特色农业突破100 万亩，省级现代农业示范基地达到177个。启动了乡村清洁工程，“四位一体”、“吊炕”、“太阳房”、“秸秆气化”推广量稳居全国首位。完成了农产品产地环境质量检测与评价工作，全省14个市农产品质检中心均已建立，省、市、县三级质检体系建设初具规模。制定了“五点一线”农业综合开放开发实施意见，在俄罗斯的伊尔库茨克州设立了“辽宁省果蔬出口贸易驻伊尔库茨克办事处”。成立了“辽宁省贸易促进会农业行业支会”。完成了35家国有种子企业的脱钩任务，对全省100个农民专业合作社和农民专业合作组织示范项目予以扶持。扩权强县改革取得初步成效，全省44个县（市）生产总值增长18.8%，县域财政一般预算收入增长38%，农民人均纯收入实际增长9%。
省林业厅稳步推进集体林权改革，开展了配套改革试点工作，组织林农成立了专业协会，在丹东市组建了家庭合作林场试点，探索新的经营形式，解决采伐限额、森林经营作业、产业信息技术等方面的问题。建立起了以民营造林为主体的新的营造林机制，加快了荒山荒地造林步伐。在抚顺市和桓仁县确立了112个现代林业示范村（场），试点取得了明显成效。制定出台了《辽宁省森林生态生态效益补偿基金管理实施细则》和《关于林改后公益林补偿到户加强管护的指导意见》，完善了公益林监管队伍和奖金使用管理制度建设。开展了“绿化村屯、美化家园”活动，组织启动了新一轮村屯和校园绿化工作。
省海洋与渔业厅发布了《辽宁省2006年海洋环境质量公报》，制定了《辽宁省2007年海洋环境监测方案》。组织开展了“黄海大海洋生态系保护行动暨安利杯保护海洋生态青年行动”，对于促进海洋生态环境和社会经济的可持续发展将起到积极作用。将增殖渔业作为渔业经济的重要增长方式，共计投放各类游动性水生生物50亿尾、粒，比上年增加61%。开展了水产养殖业专项执法行动，加强伏季休渔管理，为渔业经济发展保驾护航。
省外经贸厅进一步加强了“五点一线”沿海经济带的开发开放工作，成立“锦州湾”项目推进组，确保大项目引进取得突破性进展。先后在日本、韩国、德国、英国、香港等国家和地区，以及郑州、东莞、昆山等地举办了一系列“五点一线”的招商推介会。组织省内11家出口品牌企业参加商务部主办的第四届“中国品牌出口欧洲展”，签订出口合同或出口意向1240万美元。编写了2007年进出口政策汇编并发放到各市县外经贸局和重点联系企业。新增成品油（燃料油）非国营贸易进口经营资质企业2家，全省获批成品油（燃料油）非国营贸易进口允许量12万吨，这是我省首次获得成品油非国营贸易进口允许量，实现了我省成品油非国营贸易进口允许量零的突破。
省商业厅制定出台了《辽宁省人民政府关于促进流通服务业发展的意见》（辽政发[2007]2号）。城市连锁店铺突破万家，农村连锁店达到1.2万家；大商集团年销售额突破500亿元，成为国内最大的百货连锁企业。组织举办了“购物节”、“放心食品展”、“品牌商品展”等各具特色、丰富多彩的300多项大型促销活动。组织百家大型零售商业企业开展了以百种“辽宁市场畅销自主品牌”为重点的联展联销活动。坚持以“万村千乡市场工程”、“品牌市场工程”、“三绿工程”为载体，通过组织农商对接采购活动、农产品网上交易会、农产品博览会、培育农村流通中介组织等措施，不断完善农村市场体系，着力构建农村商品产销双向流通渠道。努力争取商务部批准，将丹东、锦州、阜新3市及省商业集团共61户国有流通企业9亿元历史债务打包，争取政策化解处置。充分发挥省整规办的职能作用，开展了15项专项整治行动，维护了正常的市场经济秩序。
省文化厅在沈阳、锦州两地成功举办了辽宁省第七届艺术节，共演出最新创作的剧目40台，使本届艺术节成为规模最大、参演单位最全、剧目最多、时间最长的一届。开展了基层文化创建工作，对全省25个乡镇文化中心建设项目进行了调整。开展了国家级非物质文化遗产传承人推荐和申报工作，共有5人被文化部确定为第一批国家级非物质文化遗产代表性传承人。开展了元旦、春节和假期文化市场集中行动，“保护知识产权，反盗版天天行动”，文化市场集中执法检查。成功举办了第二届中国东北文化产业博览会，打造文化产品展示、交易平台。积极推进文化体制改革试点工作，辽宁大剧院、辽宁歌舞团改革取得重大进展，组建了辽宁演艺集团，成为集艺术演出、艺术教育与培训、剧场经营、广告会展等为一体的文化企业集团。
省国资委深化国有企业改革，90%的地方国有大型工业企业完成了股份制改造，葫芦岛锌厂、沈阳机床、沈鼓、大连冰山等一批企业与各类合作伙伴实现了联合重组。加快推进企业政策性关闭破产工作，沈阳有色金属加工厂破产已启动，南票矿务局破产接近尾声。继续推进企业主辐分离辐业改制、分离办社会职能工作，完成了第二批中央企业办社会职能分离。稳步推进了沈阳、大连、鞍山三市厂办大集体改革试点工作。开展了包括体制创新、技术创新、管理创新的“创新型企业”创建活动。开展了全省企业国有产权转让监督检查。协调处理企业重大法律纠纷案件，为企业避免和挽回了大量经济损失。
省国税局对全省近7年的税收与经济关系进行了分析，完成了全年全省税收收入预测以及石化、冶金行业收入测算工作。加大重点税源监控力度，对2005、2006年度全省880户重点税源企业及纳税百强企业相关数据进行了核实。继续落实好增值税转型政策和振兴东北老工业基地相关企业所得税优惠政策，制定了增值税转型抵、退税管理办法，开展了增值税转型增量退税与收入调度平衡分析工作。认真落实涉外税收优惠政策、出口退税政策，进一步加强管理，确保了申办出口退税免予提供纸质核销单工作平稳运行。编发了《出口货物退（免）税文件汇编》，并建立了企业出口退税申报提醒服务制度。全省共为7471户出口企业办理出口退（免）税158.37亿元，比上年增长14.5%。
省地税局积极研究解决税收优惠政策落实中的新老政策衔接、政策适用范围等问题。开展了豁免东北老工业基地企业历史欠税的核实工作，成立了工作小组，召开了全省豁免东北老工业基地企业历史欠税专项会议，印制了豁免欠税企业报表2500余份，免费发放给企业，确保有关政策及时贯彻到位。采取有效措施大力组织税收收入，将省政府确定的奋斗目标逐级分解落实到基层征收单位，制定了具体的贯彻实施方案。应用了“金税三期”征管软件，将470户年纳税额1000万元以上、1970户年纳营业税100万元以上的企业纳入重点税源监控网络，全系统监控税源达到地方税收总额的60%以上。
省广播电视局播出报道了《振奋人心上半年》、《走进沈西工业走廊》、《收获金秋——辽宁重大项目巡礼》、《奏响全面振兴的乐章》等系列节目，宣传了我省经济、政治、文化、社会建设所取得的巨大成就。反映我省农村合作医疗工作为内容的建设社会主义新农村系列报道《希望的田野》在中央电台中国之声《新闻纵横》节目被作为首篇播发。辽宁电视台的十七大的特别报道在中央电视台《新闻联播》频频播出，有力地展示了我省代表的风采。
省统计局每月按时报告全省主要经济指标数据和经济形势分析材料，为各级领导和有关部门提供专门文字和数据资料百余批次，及时满足了有关部门和领导正确判断经济形势和宏观决策的需要。撰写了专题报告《辽宁经济步入改革开放以来的最好时期》和《“十六大”以来全省经济社会发展回顾系列分析报告》，全方位、多侧面、宽视角客观地描述了辽宁经济社会的发展进程，引起广泛反响。改进和完善统计制度方法，为全省经济社会发展提供服务。参与完成省政府对各市政府目标考核、省委组织部对近5年各市经济社会发展实绩分析评价、省农村工作领导小组对《辽宁省县域经济社会发展综合评价办法》的制定等工作。制作“两会信息查询系统”，为人大、政协“两会”服务。农业普查等重大国情国力调查取得一系列成果。
省总工会在全面推进国有企业“五型班组”建设的同时，积极推动创建“五型班组”活动向非公企业延伸。制发了《关于深入开展创建‘五型’班组活动，进一步加强班组建设的意见》。下发了《关于组织开展“千万职工节约环保行动”的通知》，组织了千人参加的主会场，18个分会场的全省统一启动仪式。积极推动技术竞赛活动，全省市以上先后开展58个各工种、各行业的竞赛，先后有380万人次参加了活动。积极组织了创建“工人先锋号”活动，把“工人先锋号”创建活动与“一组三动”相结合。
省国防科学技术工业办公室邀请国防科工委咨询委的专家进行了军民结合产业园区建设调研，为促进军工经济与地方经济的融合，增强军民转换能力起了积极作用。协调解决了兵器华兴机电公司的军品生产用电供应，推进了5户企业破产清算和破产准备工作，完善了《辽宁省船舶工业“十一五”发展规划》。促进了军工经济与地方经济的融合，沈飞和黎明的航空类民品发展成为亮点和方向。ARJ新支线飞机垂尾顺利交付，大船重工承建的18万吨新型好望角型散货船，符合国际造船新规范，具有当代国际先进水平。
省金融办着力化解历史遗留金融风险，辽宁证券处置和重组工作进展顺利，近40亿元个人债务已基本实现收购，人员安置、债务化解工作基本完成。协调沈阳、鞍山、铁岭市政府及时收购了南方证券机构名义个人债2300万元，有效维护了地方社会稳定。盛京银行、大连银行成为总部设在辽宁的全国性股份制商业银行。会同证券交易所开展上市培训，组织中介机构现场调研，帮助企业解决实际问题，推进企业境内外上市融资。新增境内外上市公司6家，首发及再融资327.9亿元，创历史最好水平。上市公司股权分置改革和清理大股东资金占用工作走在全国前列。政策性农业保险试点逐步展开，综合性交易所建设取得重要突破，大连商品交易所新上市2个交易品种。
中国人民银行沈阳分行认真贯彻落实国家宏观调控政策，引导金融机构优化信贷结构，确保信贷合理增长。合理发放贷款，推动商业银行信贷经营模式和中小企业信贷产品创新，灵活运用再贷款、再贴现工具，落实好国家助学贷款新政策，支持就业再就业。组织召开了辽宁省金融形势分析会，中小企业信贷产品创新及“社区银行”经验交流现场会。根据全省各地春耕生产实际及暴风雪灾后自救需要，及时拨发支农再贷款限额8.9亿元，有效解决了全省农业生产资金不足和灾区农户的生产自救资金问题。向国家外汇局上报了《关于进一步支持东北老工业基地振兴外汇政策措施的意见和建议》，获准实施11项外汇新政策，进一步促进贸易和投资便利化。发布了《辽宁省企业诚信建设倡议书》。
沈阳铁路局做好大连枢纽金窑线改造工程、津秦沈电气化改造工程的收尾工作，加快沈阳枢纽东北环线工程的建设。认真贯彻落实辽宁省同铁道部签订的省部协议精神，开工建设哈大客运专线、西丰至辽源、岫岩至庄河等工程。
辽宁省电力公司在去年初我省发生暴风雪灾害后，奋力抗灾抢险，确保主网稳定运行，并迅速恢复了全省的电力供应，把损失降到了最低程度。围绕辽宁振兴重点工程项目和“五点一线”沿海经济开发开放战略，进一步加大电网建设投资力度。完成了500千伏大连开发区输变电工程的核准工作， 500千伏丹东输变电工程的所有支持性文件上报国家发展改革委核准，开展了大连雁水开闭所500千伏升压工程的前期工作。提前启动了500千伏大连瓦房店、庄河和营口南海输变电工程的可研工作。
（二）各行业发展推进组协力推进，积极探索加快发展对策
省石化行业发展推进组每月对占全省石化产值72%以上的38户国有和非国有重点企业进行调度，对行业经济运行情况、重点产品的市场、价格深入分析，编撰《行业动态》及时上报各级领导和相关部门。对投资额10亿元以上的项目建立档案，定期进行调度，及时了解项目进展情况，协调解决有关问题。组织编辑了《石油和化学工业概述》、《上半年国际原油价格变化情况及对我省工业的影响》、《辽宁省煤化工产业发展规划》，为领导决策提供依据。赴内蒙古自治区、铁岭、阜新、朝阳等地区对煤化工项目进行有针对性的调研、考察，辽西北部分市项目准备工作取得了实质性进展。
省政策环境发展推进组完成了“东北沿海经济带产业开发政策”问题的研究报告，报告所涉及的相关内容已被纳入国家《东北地区振兴规划》。开展了辽宁经济社会发展软环境问题研究，提出了我省加强软环境工作的意见和建议。组织开展了“沈阳沈北新区争取国家综合配套改革试验区政策”的调研，李克强、骆林、曾维同志分别作了批示，国务院副总理回良玉作了重要批示。全面开展五年振兴情况的调查研究，在用好用活中央各项政策措施和地方出台配套政策措施方面提出建议。
省基础设施推进组重点推进了100个基础设施项目建设和前期工作。这些项目涉及水利、能源、交通、城市设施等领域。经过各方面的努力，续建项目均按计划复工，建设进展较为顺利,年内已完工投产20项项目前期工作取得了重大突破，已新开工建设20项。大伙房输水一、二期工程，沈阳地铁一号线、二号线等工程取得较大进展；国电庄河电厂新建工程、华能营口电厂二期工程、沈海热电厂二期工程、阜新煤矸石热电厂工程等项目已竣工投产，沈阳至彰武、大窑湾疏港高速公路已建成通车；辽宁核电站一期、沈阳煤业集团煤层气开发利用示范工程、沈阳至康平高速公路、哈大铁路客运专线辽宁段已开工建设；三湾水利枢纽及输水工程、绥中电厂二期、丹东金山热电厂、南票劣质煤电厂二期、丹东至海城高速公路等项目前期工作取得了重大突破。
省农产品加工推进组和有关部门共同推介运作农产品加工技改财政贴息项目，安排42个，共下达贴息金额1.26亿元，拉动投资37.5亿元。全面开展对农产品加工和农业产业化龙头企业政策和业务培训，全省培训2600多人。组织参加全省建设节约型社会展览活动，全景式地展示了我省农产品加工和农业产业化的发展成就、丰硕成果和对建设节约型社会的重要贡献。提出《关于推进肉禽加工产业链发展的建议》和《关于推进农产品加工业科技创新的建议》，克强书记、文岳省长对《关于推进农产品加工业科技创新的建议》做了重要批示。组织辽宁省农产品加工业代表团赴美国、加拿大进行农产品加工业国际交流、项目推进和学习考察，完成《辽宁省农产品加工业代表团赴美国、加拿大考察报告》。
省装备行业发展推进组研究制定了《依托重大技术装备，加快振兴装备制造业行动方案(征求意见稿)》和《推进企业自主创新能力建设工作方案》。召开“发展数控机床产业，振兴东北老工业基地”座谈会，推进以数控系统和功能部件为核心的国产高档数控机床产业化项目落实。组织重点企业专业招商，继续加强与三菱重工、石川岛播磨、斯堪尼亚、沃尔沃等国际知名企业的交流合作。协调推进大型船用柴油机曲轴的研发、配套及战略合作，50级曲轴在大连重工·起重成功下线。协调大连重工·起重为本溪钢铁集团设计制造首台
省信息行业发展推进组部分专家和省信息产业厅相关领导联合组成调研组，完成《以信息化引领“五点一线”沿海经济带开发建设》暨关于“五点一线”沿海经济带开发建设的调研报告。举办了以“推动信息技术应用，建设新型产业基地”为主题的第五届中国软件交易会、第十八届中国过程控制会议暨第二届辽宁省冶金自动化高峰论坛。结合专家组优势，倾力扶持重点产品，推进产业化进程。大连路明集团的“稀土激活新型硅酸盐发光材料及应用”，大连路美芯片科技有限公司的“GaN基高性能发光二极管芯片及产业化”，东软医疗的“东软CT关键技术及系列装置的研究与产业化”分别荣获国家、信息产业部重要奖项。
省冶金行业发展推进组组织省内有关大型钢铁企业与澳大利亚西澳州政府有关部门以及澳大利亚金达必等矿山企业进行了广泛深入地交流、考察，以建立长期购矿协议、投资、参股等形式，与国外公司确立战略伙伴关系。针对东北特钢大连基地搬迁改造项目建设中存在的资金问题，研究解决项目建设资金的办法和途径。到鞍钢营口鲅鱼圈新区、营口五矿中板厂宽厚板项目和中冶京诚营口中试基地项目现场考察和指导工作。撰写了《我国宽厚板轧机有多少----启迪鞍钢营口钢厂二期工程发展战略思考》调查研究报告。
大连国际航运中心建设推进小组积极推进全省港口规划体系建设。协调交通厅完成《辽宁省沿海港口布局规划》的修改上报工作，分别报请交通部和省政府完成了《营口港总体规划》和《锦州港总体规划》的审批工作。2007年全省共完成港口建设投资105亿元，新建、续建港口泊位项目62个，大连港长兴岛港区起步工程、大窑湾二期、三期集装箱码头工程和营口港四期工程等18个泊位建设完成，新增吞吐能力3330万吨，达到3.14亿吨。积极推进海铁联运和内陆干港建设，形成大连至沈阳、长春、哈尔滨等七条内陆港海铁联运专用线；大连大窑湾疏港高速公路、金窑复线电气化铁路工程全面通车，使港口集疏运体系日臻完善。开展《大连东北亚国际航运中心发展研究》，为国际航运中心建设提供理论依据和支持。
省非公有制经济推进组组织了40户企业参加国台办、省政府主办的“海外台商辽宁行”活动，组织了110户企业参加“第四届中国中小企业暨日本中小企业国际博览会”，向省内1000户重点企业发放了调查问卷，归纳出企业在发展中存在的“十大问题”。组织实施“百万民营企业上网工程”，与辽宁电视台合作，创办了《民营企业大讲堂》节目。整理编辑了《美国、日本扶持中小企业发展的法律政策》、《北京市、上海市、广东省、江苏省、浙江省、深圳市扶持中小企业发展政策措施》和《各市发展中小企业、民营经济和非公有制经济政策比较》等。
（三）中心城市辐射作用显著增强，区域经济协调发展
以大连为中心的辽东半岛经济区完成地区生产总值4163.72亿元、全社会固定资产投资额2582.24亿元、外贸进出口总额426.67亿元,分别增长17.8%、34.5%和21.3%。大连国际航运中心建设加快推进，辐射功能大幅提升。大窑湾保税港区一期通过国家验收并投入封关运作。长兴岛公共港区3个7万吨级通用泊位竣工并正式通航。长兴岛港正式顺利通航，北防波堤和公用航道工程全面启动。大窑湾疏港高速公路、大庄路西段高速公路建成通车，新开工建设滨海公路
以沈阳为中心的辽宁中部城市群完成地区生产总值6903.34亿元、全社会固定资产投资额4193.29亿元、外贸进出口总额153.72亿元，分别增长17.4%、32.9%和24.4%。辽宁中部七城市信息产业、贸易流通、人力资源、金融服务、联合会展、科教文化、生态环境保护等方面的合作全面推进。沈铁工业走廊建设步伐加快，整体功能进一步提升，重点工业园区拓展到60平方公里，其工业产出规模相当于铁岭市工业产出的一半，进区的企业80%由沈阳转移而来。沈抚同城化进入全面实施阶段，圆满完成沈抚大道建设；全面实现沈抚城际客运公交化，沈抚连接带规划经国际招标正在编制之中。启动了沈本一体化规划编制。以沈阳为中心的城际轨道交通建设前期工作开始启动，西部出海大道沈阳段已建成通车，024电信区号资源共享工作正加快推进。
辽西沿海经济区完成地区生产总值2053.77亿元、全社会固定资产投资额928.63亿元、外贸进出口总额33.21亿元,分别增长14.2%、35.2%和33.2%。锦州市编制了《锦州湾整体开发规划》，省政府批复了《锦州港总体规划》。25万吨油泊位竣工试运营，203泊位疏浚和207、208集装箱专用泊位建设完成。百亿产业园初具规模。光伏产业“一园三基地”建设格局初步形成，金华冶炼1000吨多晶硅等项目开工建设；精细化工产业园兵燕吗啉、乙基胺等一批项目竣工投产。锦州港粮食现代物流列入省粮食物流第一批重点示范项目。锦州至赤峰铁路通道工程核准报告已通过中咨公司专家评审。盘锦组织编制了《盘锦市资源型城市可持续发展试点方案》。朝阳推进了燕山湖发电项目，煤化工项目，国电热电项目等。阜新充分利用现有资源，大力发展煤化工项目。葫芦岛市兴城张家山岛25万吨级原油码头、中海石油公司25-1油气分离等项目前期工作进展顺利。
（四）省振兴办努力做好协调和服务工作
一是认真完成有关会议、活动的组织协调任务。全年共承担会议组织和参会20次，并完成了各次活动的组织协调和文件资料准备任务。参加国务院振兴东北办在香港举办的中高级公务员培训班，并撰写了《参加第134期香港工商业研讨班的结业报告》；组织代表团参加第十八届哈洽会老工业基地投资说明会，提出推介项目90个，发放宣传资料500余套；会同省总工会组织我省有关单位积极参加东北老工业基地振兴杯劳动竞赛活动，我省有４个工会、20个企业、40个班组、80个个人获得全总和国务院振兴东北办的表彰，受奖数量占东北三省总数的40%；协助国务院振兴东北办完成国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第四次会议的材料准备任务。圆满地完成了国家委托我省的会议承办和接待任务：国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组副组长张立昌来我省的调研工作并在沈阳召开东北地区振兴座谈会、国家在北京召开的实施东北地区振兴规划工作会议、在莫斯科举办的《中俄地区合作发展战略协调会议》、国家发展改革委、 国务院振兴东北办
在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我省经济社会发展中长期积累的体制性、机制性、结构性矛盾还没有得到根本解决，同时还出现了一些值得注意的新情况、新问题。经济总量仍然相对偏小，与东部发达省份相比还有较大差距；城镇居民收入与全国平均水平相比差距仍然较大，农民增收的难度加大；居民消费价格总水平仍居高不下，部分低收入家庭生活受到一定影响；节能减排形势依然严峻；一些影响社会稳定和谐的因素依然存在。同时，民主法制建设、精神文明建设和党的建设还存在一些薄弱环节。对于这些困难和问题，我们要高度重视，采取切实有效措施，认真加以克服和解决。
二、2008年振兴工作要点
2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是实现辽宁全面振兴和“十一五”规划目标的关键之年。全省老工业基地振兴工作总体思路是：认真贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，全面实施《东北地区振兴规划》，继续深化改革，进一步扩大开放，提高自主创新能力，加快推进经济结构调整和增长方式转变，加强资源节约和环境保护，着力改善民生，促进社会和谐。重点抓好建设国家新型产业基地、建设社会主义新农村和构建和谐辽宁三项任务，加快推进辽宁老工业基地全面振兴在更高起点上实现新跨越。
（一）全面推进“五点一线”沿海经济带建设，全方位扩大对外开放
进一步扩大对外开放。继续深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》，吸引外资特别是国外战略投资者参与老工业基地调整改造，努力提高利用外资的质量。着力抓好100个重大外资项目，全年实际利用外商投资达到100亿美元，引进国内资金550亿元。大力实施“走出去”战略。加快出口基地建设，进出口总额达到680亿美元。
全面推进“五点一线”沿海经济带建设。以项目为重点，着力推进5个重点发展区域产业项目建设，推进“五点一线”建设向更大规模、更高层次迈进。引进一批世界500强企业、国内知名企业入驻规划区，加快树立产业形象。注重龙头产品的延伸加工，壮大产业集群。真正把“五点一线”建设成为循环发展的经济带、生态文明的经济带。以大窑湾保税港区为核心，加快大连东北亚国际航运中心建设，努力将保税港区政策功能延伸到重点沿海区域和腹地。推进长兴岛工业区等沿海各类开发区、先导区加快发展。继续加大锦州湾开发建设力度，突显“港区带”牵动辐射作用。继续办好 “制博会”、“软交会”等大型国际性展会及有关国际合作研讨会。
构建良性互动的区域经济发展新格局。以发挥中心城市辐射带动作用为切入点，加快建立区域或作协调机制，引导生产要素跨区域合理流动，促进趋于协调互动发展。加快辽宁中部城市群建设步伐，进一步增强辐射力和带动力。全面推进沈抚同城化快速发展和扎实推进沈本一体化建设，加快沈铁工业走廊和沈西出海通道建设。更好发挥大连在对外开放中的龙头作用，把辽东半岛经济区建设成为承接国际产业转移的先行区和对外开放的先导区。支持辽西北地区加快发展，加快锦州辽西沿海经济区中心城市建设，推进阜新、盘锦、抚顺、本溪等资源型城市经济转型。
积极推动对俄地区合作。继续落实中俄两国元首就地区合作达成的重要共识，积极参与国务院振兴东北办组织东北四省区推进《中国东北地区老工业基地与俄罗斯远东地区合作规划》的协商工作。开展我省对俄远东地区合作规划的编制和研究，加强经贸合作，抓住机遇，实现双赢。
（二）全面深化改革，加快体制机制创新
基本完成国有企业改革。主要在改革产权制度和建立现代企业制度两个层面深化国有企业改革，健全企业法人治理结构。推进企业改制重组，鞍本钢集团重组迈出实质步伐，研究鞍本钢集团重组东北特钢集团和凌钢集团；推动中石油、中石化参股新沈鼓集团，抓好锦化化工集团公司破产重组。实施国有资本经营预算制度。推进企业上市融资，扩大直接融资规模。继续推动厂办大集体改革试点工作，尽快出台辽宁省试点方案，协调解决工作中出现的问题。继续推动豁免企业历史欠税工作，切实减轻企业历史负担。支持在辽中直企业改革发展。
全面推进其他各项改革。配合国家扎实推动东北地区不良资产处置工作。深化行政审批制度改革，完善政府职责体系，推进政务信息公开，依法建立健全行政问责制和绩效考核制。推进收入分配制度改革，逐步提高居民在收入分配中的比重。积极推进乡镇机构和县乡财政管理体制改革，完成集体林权制度改革，健全土地承包经营权流转市场。深化行政管理体制、事业单位机构和人事制度改革。加快全省社会信用体系建设，营造辽宁振兴的良好环境。规范发展市场中介组织。继续推进财税、金融、价格、教育、科技和文化体制等各项改革。
加快发展非公有制经济。全面落实促进非公有制经济发展政策，支持非公有制企业参与新型产业基地建设。鼓励国有企业管理和技术人员、城镇下岗职工创办企业。引导民营企业进行体制和机制创新，提高经营管理水平和市场竞争力。妥善解决体制障碍和融资瓶颈问题，完善中小企业融资担保服务体系。鼓励一批中小企业吸引创新投资，通过在境内外创业板上市扩大融资渠道，促进非公有制经济健康发展。建立中小企业创业基地和公共服务平台，继续实施中小企业成长工程，支持1000户重点非公有制企业做强做大。
（三）着力提高自主创新能力，优化工业经济结构
推进技术创新体系试点省建设。加快公共研发平台建设，新建省级以上各类技术（研发）中心100家，新增产学研技术联盟100家，开展重大关键技术攻关300项，转化重大科技成果400项。培育和发展风险投资。积极培养和引进高层次创新型人才，注重培养一线创新人才。大力实施知识产权保护战略，注重培育名牌产品。
增强企业自主创新能力。进一步引导和支持企业与高校、科研院所、中介服务组织、金融机构形成以产权和利益为纽带的产学研相结合的技术创新体系，推动应用技术研究院所与生产企业联合重组，确立企业技术创新的主体地位。建立研究开发、资源共享、成果转化等三大科技创新平台。继续实施好“振兴东北老工业基地科技行动”，加快高新技术产业开发区建设。加大科技体制改革力度，推广技术入股、销售分成等灵活多样的分配方式，加快技术创新成果的市场化、产业化。加强自主知识产权保护，重视人力资源的开发利用。实施好100个高技术产业化项目，培育开发50项重大高新技术产品，高新技术产业增加值增长25%以上。
加快工业结构优化升级。充分发掘我省存量资产和人才、技术优势，重点发展装备制造、原材料加工、农副产品加工等优势产业。继续以100个重大工业结构调整项目为依托，推动工业结构调整。采用先进技术与装备拉长产业链，带动下游产品的发展。积极推进信息技术改造传统工业。重点支持具有自主产权和国际竞争力的应用电子和系统工程的骨干企业，与有实力的装备制造企业互动联合。利用先进适用技术、国防科工技术和研发成果改造地方工业。促进生产要素聚集，打造新的经济增长点。推动铁西区老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区和大连“两区一带”装备制造业集聚区加快发展，打造具有国际竞争力的先进装备制造业基地。全力推进锦州光伏产业发展，打造中国最大的硅材料生产基地、东北最大的太阳能电池及组件生产基地、辽宁的绿色能源之都。
（四）加快振兴装备制造业
落实振兴装备制造业的政策措施。围绕《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》提出的16项重点发展领域，全面落实《辽宁省人民政府关于加快振兴装备制造业的实施意见》，结合重大工程促进重大技术装备国产化进程，组织若干项重大技术装备和关键技术的协同科研攻关和消化吸收再创新项目。及时研究提出支持装备制造业发展的新政策，提出支持重点企业、重点产品发展的有效措施。围绕能源、交通、原材料加工和军工改造等重点领域，研究制定技术装备政策。协调有关部门推进重大技术装备国产化工作，监督、检查执行情况，跟踪装备制造业出现的新情况、新问题，及时提出对策建议。
推进装备制造企业的联合重组。鼓励国内各种所有制资本参与重大技术装备制造企业的改革、改组、改造，支持跨行业、跨区域、跨所有制的企业重组，促进制造企业与科研院所、使用企业的联合。积极培育一批集系统设计、系统集成、工程总承包为一体的工程公司、系统成套公司。培育一批集系统设计、系统集成、工程总承包和全程服务为一体的工程集团公司。支持省内有条件的装备制造企业“走出去”，并购参股国外先进企业，掌握核心技术，获取国外品牌，开拓国际市场。积极争取国家开发银行等金融机构通过开发性金融支持装备制造业的改革、改造和重组和项目建设。鼓励企业通过上市融资、发行企业债券等市场化方式筹集资金。
完善振兴装备制造业的组织协调机制。跟踪国务院振兴东北办和国家开发行关于装备制造业振兴基金筹建的进展情况，研究我省贯彻实施办法，充分利用好装备制造业振兴基金发展辽宁的装备制造业。完善组织协调机制，加强制造企业与用户部门，科研机构与制造企业，重大技术装备与依托工程，自主研发成果与推广应用等方面的组织协调。组织行业中介机构及时反映行业动态，建言献策。
（五）大力发展服务业，为经济发展提供新的增长点
抓好扶持政策和措施的落实。深入贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，出台加快发展服务业的政策措施。充分发挥我省城市化水平高的优势，把发展服务业作为城区经济工作的首要任务，推动服务业大发展、快发展。
积极发展现代服务业。着力发展高端服务业。加快区域性金融中心建设，积极引进外资金融机构，做大做强地方金融机构。大力发展生产服务业，强化大连作为东北地区第一家服务外包基地城市的示范作用，研究设立服务外包转移产业园区，积极承接跨国公司服务外包，研究在大连设立国家软件和服务外包产业发展试验区。加快建设现代物流园区，支持第三方物流企业发展。积极发展商务、信息、科技、环保服务业和创意产业。加快国家级动漫产业和软件产业基地建设。实现会展交易额1600亿元。
规范提升传统服务业。做强10户大型商业企业，实施便利消费进社区、便民服务进家庭的“双进社区工程”。规划建设城市中心商务区，继续推进“厨房工程”和“早餐工程”。“万村千乡市场工程”乡镇覆盖面达到95%以上。
积极培育服务领域的消费热点。积极开发集生态、人文与休闲为一体的夏季养生度假和冬季冰雪旅游精品线路。围绕主要景点景区开发红色旅游、生态旅游、产业旅游等，旅游总收入增长22%。支持文化产业示范园和示范基地建设，发展壮大新闻出版、文化博览等产业。积极培育教育培训、医疗保健、体育健身等新兴产业。
（六）发展壮大县域经济，扎实推进社会主义新农村建设
深入实施工业强县战略。强化强农惠农政策，财政支农资金、政府固定资产投资和土地出让收入用于农村的增量继续高于上年。积极化解村级债务，改善农村金融环境。安排2亿元贴息资金，支持县域产业项目建设。力争每个县（市）都要引进一批具有牵动力的重大项目。县域生产总值增长20%，财政收入增长20%以上。
建设现代农业支撑体系。推进农业技术自主创新、集成创新和消化吸收再创新，以信息技术装备现代农业，提高农产品产量和质量。建设350个优质粮食高产示范区。新建标准化畜禽养殖小区1000个、水产健康养殖示范区100个。支持农业产业化和龙头企业发展，推动特色农业向优势产区集中。农产品加工业增加值增长20%。加快推进农业科技进步。做好重大动植物疫病防控。大力扶持农民专业合作组织。大力支持具有竞争优势的企业发展，更新经营观念并调整与农户的利益机制，带动农户规模经营有序进入市场。
加强农村基础设施建设。制定新农村建设综合规划。继续加强农业综合开发，着力抓好耕地保护和质量建设，治理水土流失200万亩。加强以沼气为重点的新能源建设，新增沼气用户4万户。深入推进农村小康环保行动计划。加强县城和中心镇建设，增强资金、人才和项目的吸纳能力。
加快社会主义新农村建设。深入推进农村综合改革和集体林权制度改革。完善新型农村合作医疗制度，进一步规范和提高农村低保制度和标准，探索建立新型农村养老保险制度。组织实施畜牧、养殖业的政策性保险，完善动物防疫体系建设，调动和保护农民发展畜牧、养殖业的积极性。改善农村教育基础设施，推动农村卫生服务网络和计划生育服务体系建设。加快农村剩余劳动力转移，开展多种经营和劳务输出，多渠道增加农民收入。继续加快乡村“通畅工程”和“通达工程”建设，稳步推进通村油路、饮水安全和沼气工程建设。加强农村水电气、商业流通网络、配送中心和服务体系建设。
（七）大力推进节能减排工作，加强生态环境建设
以节能减排推进资源节约。实施燃煤工业锅炉改造、区域热电联产、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化等十大节能工程，加快企业节能减排技术改造，重点推进节能工程示范项目。加大辽河、渤海近岸海域污染治理力度，集中整治清河、细河等10条辽河支流。抓好重点行业、重点企业的耗能监控和审计，实施重点污染源总量控制，关停小火电、小钢铁、小造纸等污染严重的小企业。深入推进循环经济试点建设。支持节能减排技术研发、产业化示范和推广应用，完善节能减排技术服务体系。全面落实节能减排目标责任制，实行严格的问责制和“一票否决制”。健全监察考核体系，建立能评、环评制度，加大监督管理力度。
继续加强生态环境建设。全面加强集中式饮用水源地保护，严厉打击危及饮水安全的环境违法行为。加快城镇污水处理厂建设，妥善处理生活污水和垃圾。加快省级以上各类开发区污水处理厂建设，启动县（市）污水处理厂建设，现有污水处理厂运行率达到80%以上。取缔省辖市城市段直接排污口。推广地源热泵等供暖技术。抓好煤层气开发、中水回用、太阳能利用等环保项目。全面启动规模化畜禽养殖污染防治工程，保护好农村饮用水源。抓好退耕还林还草、草原改良、三北防护林、水土流失治理等工程，保护天然林资源和湿地，防治沙漠化。造林300万亩，封山育林300万亩。继续推进科尔沁沙地治理、草原植被恢复、湿地保护等生态工程。
实施城乡规划和国土规划，编制并实施全省主体功能区规划。发挥区域生态比较优势，合理开发利用资源，科学发展生态经济。推进土地、矿产资源节约集约利用，坚守耕地“红线”，确保全省6127万亩耕地总量不减。研究各类功能区的保障措施，建立生态补偿机制，支持东部生态保护重点区域环境和水资源涵养基地建设。提高气象灾害防御科技水平。
（八）加强基础设施建设
重点实施100个重大基础设施建设项目。全力推进绥中电厂二期、丹东至海城高速公路、大伙房水库输水三期工程、锦凌水库、引白济锦工程、大唐国际锦州热电联产、铁岭电厂二期、调兵山煤矸石发电、丹东三湾水利枢纽工程等49个项目开工建设，继续推进红沿河核电一期、哈大铁路客运专线等51个续建项目，确保铁岭至朝阳高速公路、国电康平电厂、中电投抚顺发电厂热电等在建项目竣工投产。新增高速公路
加快发展现代运输体系。积极推进哈大客运专线、东北东部铁路等在建项目。加快推动前阳至庄河铁路、沈西工业走廊铁路、以及通霍、赤峰至锦州扩能等项目的前期工作，力争年内开工建设。继续推进沈阳地铁一号、二号线建设。开工建设大连海底隧道等城市交通项目。整合大连、营口、丹东、锦州和葫芦岛等港口资源，加强分工协作，打造现代港口群，使沿海与腹地的运输联系更加高效便捷。
（九）扎实推进资源型城市经济转型，促进可持续发展
落实相关政策。贯彻落实《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，认真总结阜新资源型城市转型试点经验，推进盘锦资源型城市经济转型试点示范工作。指导省内各资源枯竭型城市做好转型方案的编制工作，及时上报国家争取政策支持。引导金融机构在防范金融风险的前提下，设立促进资源型城市可持续发展专项贷款。加快解决资源枯竭型城市厂办大集体、企业办社会等历史遗留问题。
积极推进资源型城市可持续发展。配合国家研究建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，从根本上解决资源型城市可持续发展问题。对资源开采处于不同阶段的资源型城市，进行分类指导，有针对性地确定发展方向，大力培育接续替代产业。高度重视资源型城市的就业、贫困、教育等民生问题。加强环境整治和生态保护，认真做好棚户区改造、沉陷区治理、重大矿山地质灾害隐患的防治以及矿山废弃土地的复垦工作。研究老工业基地产业废弃地优化利用的有效途径。加强资源勘查力度，进一步做好危机矿山接替资源找矿工作，增强资源保障能力。
（十）着力保障和改善民生，为全省人民创造更多的福祉
扎实做好就业再就业工作。实施积极的就业政策，大力支持自主创业，以创业带动就业。实现实名制就业100万人。确保零就业家庭至少一人就业，力争实现双就业。积极做好高校毕业生就业工作，帮助困难家庭高校毕业生就业、创业。城镇登记失业率控制在4.5%以内。
实施城市低收入家庭住房工程。在继续做好
加快完善覆盖城乡居民的医疗保障制度。新型农村合作医疗年人均筹资水平由50元提高到100元；推进城镇居民基本医疗保险试点，参保人数达到260万人以上。
扩大免费义务教育范围和完善扶困助学体系。全部免除城乡学生义务教育学杂费和农村义务教育阶段学生教科书费，资助31万中等职业学校农村学生、城镇贫困家庭学生和24万高等学校贫困家庭学生完成学业。
扶助弱势群体提高生活水平。继续提高企业退休人员养老金标准，每人月均提高100元。城市最低生活保障标准提高15%。改善“低保边缘户”生活条件。
采取措施组织百万农村劳动力转移就业。通过“阳光工程”和普惠制培训，培训农村劳动力55万人。促进城乡劳动者平等就业，认真做好进城务工农民的权益保障工作。
继续改善农村办学条件。新建农村九年一贯制寄宿学校100所，力争尽快实现“一乡一校”的目标。提高家庭贫困寄宿生的生活费补助标准。
继续推进农村开发式扶贫。推进整村扶贫500个，力争使50万低收入贫困人口人均收入达到2000元以上。
加快农村敬老院和市级光荣院建设。改造15所市级光荣院、60所乡镇敬老院，新建90所区域性敬老院。做好在乡老复员军人等优抚对象的抚恤和救助工作。
实施好村村通油路、农村饮水安全和文化信息资源共享三项工程。新建农村公路黑色路面
（十一）大力发展各项社会事业,促进和谐辽宁建设
优先发展教育事业。继续完善已建成的500多所农村九年一贯制寄宿学校配套设施。提高高中教育普及水平。重点建设10所示范性高等职业学院和国家级中等职业学校，兴建30个职业教育实训基地。发展和提高民办教育。增加财政投入，加强重点学科、专业建设，提高高等教育质量，推进高校科研成果产业化，培育5个以上高水平高校产业集团。加强教师队伍建设。加强高层次、高技能人才及农村实用人才队伍建设。
加快发展卫生事业，做好人口和计划生育工作。加快建立基本医疗卫生制度。完善公共卫生体系，做好重大疾病防控工作。继续推进“医保进社区”项目，社区卫生服务人口覆盖率达到95%以上；实施“城市医师支援农村卫生工程”，重点支持县医院和中心卫生院建设，提高农村医疗服务能力。落实计划生育家庭奖励政策，推进“家庭健康促进计划”。
推动文化繁荣发展。扶持公益性文化事业。抓好国家舞台艺术精品工程。推进乡镇综合文化站建设。新建“农家书屋”700个，实现1000个20户以上自然村通广播电视。积极发展新闻出版事业。加强省级以上文物及非物质文化遗产保护。
大力发展体育事业。开展全民健身活动，不断提高竞技体育的质量和水平。努力做好奥运会沈阳赛区工作，力争在奥运会上取得优异成绩。
加强平安辽宁建设。认真贯彻《突发事件应对法》，完善应急管理制度，提高应急保障能力。继续加强公安“三基”工程建设，完善社会治安防控体系，严厉打击各种犯罪活动。深入开展“五五”普法教育活动。进一步加强群众来信来访、法律援助和人民调解工作，及时解决群众关心的热点难点问题，及时化解社会矛盾。加强农村基层自治组织建设和城市社区工作。高度重视生产安全和环境安全，依法加强监管，坚决遏制重特大事故发生。加大市场监管力度，强化市场价格监管，做好物价稳定工作。
（十二）加强政府自身建设，建设务实、高效、廉洁政府
加强民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督。认真办理人大代表的议案、建议、批评、意见和政协提案，不断提高满意率和落实率。高度重视新闻舆论监督和社会公众监督，全面推行政务公开，充分保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，不断提高依法行政能力，切实提高政府的执行力和公信力，优化经济发展软环境。
切实转变政府职能，强化社会管理和公共服务。进一步完善政府绩效评价标准和指标体系，严格执行首问负责制和限时办结制，提高办事效率、提供一流服务、创造一流业绩。
（十三）加强对振兴工作的指导和协调
抓好振兴队伍建设。继续完善全省振兴工作网络体系，进一步发挥省各行业推进组的谋划、推进和办公室成员单位的职能作用，加强对各市振兴机构的指导和协调，加强信息沟通，深入研究振兴工作中的重大问题，及时提出工作建议。巩固和完善东北四省区振兴机构的工作联系机制，沟通信息，联合互动，共同推进。
认真做好重大问题的调查研究工作。认真总结实施振兴东北地区等老工业基地以来政策落实情况，围绕制约老工业基地发展的重大问题，深入进行调查研究，增强对重大问题的预见能力，提出针对性强、可操作的政策建议。积极推进装备制造业产业基金筹建工作，加强利用金融手段支持产业振兴。配合国家做好振兴五年绩效分析、扩大对俄经贸合作、中央企业与地方经济的良性互动等课题研究，提出我省的政策建议。
继续争取国家对老工业基地振兴的政策支持。围绕老工业基地全面振兴的中心任务，针对振兴工作中的难点、热点问题积极开展专题调研工作，向国家提出我省新的政策需求，争取支持并推进落实。如争取国家将辽宁 “五点一线”沿海经济带建设上升为国家重点发展战略、批准辽宁中部城市群为国家综合配套改革试验区。支持辽宁建立装备制造产业投资基金，对我省重点工业项目、煤化工基地建设、资源型城市经济转型工作继续给予支持等。
加强振兴战略的宣传工作。依靠已有信息渠道，充分发挥主流媒体的作用，及时将党中央、国务院关于振兴东北地区等老工业基地和振兴装备制造业的各项政策措施宣传出去，积极配合国务院振兴东北办和东北三省共同办好“振兴东北网”。做强“辽宁振兴网”（www.lnzxb.gov.cn），使之成为辽宁对外宣传振兴战略的主要窗口。配合国家媒体与地方媒体及时宣传辽宁振兴工作的新视点、新举措和新成效。认真完成《辽宁省振兴老工业基地年度报告》、《大事记》、《辽宁省老工业基地振兴工作简报》的编撰发行任务。在全社会继续营造老工业基地振兴工作的舆论氛围，不断巩固和发展振兴成果,组织和动员全省上下开拓创新，真抓实干，为实现辽宁老工业基地全面振兴而不懈奋斗。