编者按 2003年6月，沈阳市被中央确定为全国9个首批开展文化体制改革综合试点地区之一。5年来，按照中央和省委的部署，沈阳把文化体制改革纳入全省、全市经济社会发展总体布局中谋划，以发展为主题，以体制机制创新为重点，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为宗旨，配套改革，纵深推进，不仅在经营性事业单位转企改制方面实现了根本性的突破，在公共文化发展上取得了长足的进步，也使全市文化产业增加值占地区生产总值的比重从2003年的不足2%增加到2007年的4.15%。
与其他试点地区相比，沈阳不属于经济发达地区，是一个老工业基地城市，历史包袱沉重，又肩负着老工业基地改造和全面振兴的重任。但沈阳市迎难而上，自觉主动、综合全面，在文化体制机制、政府职能和公共服务等方面进行一系列锐意改革和创新，5年来，改革步履稳健，特点鲜明，亮点纷呈。总结沈阳市的经验，必将为全省文化产业和事业的进一步发展以及全省文化大发展大繁荣提供宝贵的借鉴。为此，本报从今天开始，将连续刊发“沈阳市文化体制改革带来文化大发展大繁荣”上、下篇，以飨读者。8月29日，沈阳杂技团排练厅内，演员们挥汗如雨。他们正在为即将到来的全国大赛做准备。与此同时，团里还有4组人马正在瑞士、以色列等国家进行商业演出。出精品、出人才，闯市场、创效益，经历5年改革后的沈阳杂技团，已打造出自己的品牌，实现了发展的良性循环。
沈阳杂技团的跨越发展，仅仅是沈阳市文化体制改革带给全市文化大发展大繁荣的一个缩影。
2003年6月，中央确定沈阳市为全国9个首批开展文化体制改革综合性试点地区之一。5年来，沈阳市把文化体制改革纳入到全市经济社会发展的总体布局中进行谋划，坚持以发展为主题，以体制机制创新为重点，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为宗旨，纵深推进，勇闯新路。
如今在沈阳市，“刘老根”大舞台天天爆满，一些民间艺术团体已闯出海外市场。2007年，全市文化产业实现增加值127.5亿元，占地区生产总值的4.15%，而这一比重2003年还不足2%。文化产业，作为朝阳产业，正逐渐显示出成为新的经济增长点的潜在力量，不断为沈阳提升文化软实力积累坚实的经济基础。转企改制重塑市场主体
文化体制改革面临诸多难题。“人往哪里去”、“钱从哪里来”，既是经济体制改革同样也是文化体制改革必须解决的问题。对5年前经济不算发达的老工业基地沈阳市来说，要解决众多历史遗留难题，实施文化体制改革，任务就显得格外艰巨。
沈阳市委、市政府认识到，文化体制改革“早改早主动，晚改就被动，不改没出路”。不喊难、不怕难，沈阳市以“自觉、主动”的态度，沿着“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的方向，迎难而上。
市委、市政府果断决策：全市一般性国有出版社、艺术院团及电影公司、演出公司、影剧院、新华书店等45个市、区县属经营性文化事业单位全部实行转企，逐步建立现代企业制度，成为市场主体。
人往哪里去？沈阳市用“六个一批”完成了6057名职工的身份转换———在岗人员签约一批、优秀人才保护一批、因公致残照顾一批、符合政策退休一批、自动退职优惠一批、特困职工再就业一批。
钱从哪里来？沈阳市用“四个一点”解决了2．17亿元的改革成本———自有资金承担一点、政府财政支持一点、不良资产变现一点、分期分批偿还一点。
在此基础上，沈阳市打破限制，跨所有制、跨隶属关系、跨行业整合文化资源，先后成立了书业、杂技、演艺、报业、电影、传媒网络和紫气东来等7个文化集团公司。
与体制创新配套的，是用人、分配、管理等一系列机制创新———全员聘用、竞争上岗、彻底打破终身制；绩效工资、以岗定薪，彻底打破大锅饭。
体制机制创新激发了文化企业的活力，有的整合资源、盘活存量资产，有的调整产品结构，培育有发展潜力的重点项目，有的积极尝试新的经营管理运作模式……这些变化，无不成为企业提高核心竞争力的有力支撑。
2007年，7家集团公司加3家媒体单位资产总额达32.6亿元，比组建时增长18.5%。沈阳杂技集团倾力打造《天幻》、《龙幻》、《梦幻》、《美幻》等“幻”字号系列精品晚会，去年演出超千场，收入超千万元，比改革前增长180%，职工人均年收入4.1万元，比改革前翻了两番多。沈阳演艺集团创排大型舞蹈诗画《满风神韵》，一个节目一年收入就超百万元。沈阳书业集团转制后建成发行大厦，出版图书1742种，2007年资产总额达5.4亿元，是改革前的3倍。沈阳电影有限公司立足沈阳，辐射东北拓建现代连锁影城，去年创收3323万元，比改革前增长141%。
说起沈阳杂技团的变化，沈阳杂技集团董事长安宁无限感慨，这5年的变化，比过去二三十年的变化还要大！5年前，杂技团要想引进个人才，没有半年办不成，现在，只要双方满意，一纸合同就签约。过去，排练厅里基本没人，团里到处找人练功，现在却是演员们为抢排练厅而“争吵”。演员的价值，不再体现在一级演员还是二级演员的级别上，而是体现在市场里、节目里。扬己所长培育新兴产业
经济与文化，两者历来相互渗透、相互促进。近年，文化进入市场、进入产业的速度更是突飞猛进，“文化生产力”迸发出的巨大力量使文化产业成为全球范围内发展势头最为迅猛的产业。
沈阳市认为，如果没有发达的文化产业，文化事业就会缺乏可持续发展的动力，地区的综合竞争力、影响力也会削弱。因此，发展文化产业，不仅是一种眼前的现实需求，更是一种长远的发展方略。沈阳市提出，把文化产业列入现代服务业核心组成部分，作为城市经济新的增长极，作为提升文化软实力的重要基础加以推进。
沈阳有7200多年的文明史、2300年的建城史，文化资源深厚；沈阳区位优势明显，是东北的中心城市；沈阳以工业立市，产业基础雄厚；沈阳更是人才济济。这些要素，无疑是沈阳文化产业发展的能量所在。
在《沈阳“十一五”文化产业发展总体规划》中，沈阳提出了“工业为体、文化为魂”的发展理念，确定了“一轴、两翼、三中心、四大集聚区、五大交易市场”的空间布局，重点发展出版印刷、娱乐演出、动漫制作和文化旅游四大主导产业，积极培育影视传媒、创意设计、广告会展和数字内容等新兴产业，要使沈阳成为东北亚地区文化产业研发与交流中心、文化产品生产与流通中心、文化娱乐休闲与消费中心。
目前，沈阳市又提出了新的更高目标：到2012年基本建成与社会主义市场经济体制相适应的文化产业体系，实现文化产业增加值占地区生产总值的比重超过8%。
在规划的四大主导产业中，沈阳市在发展动漫制作这一新兴产业上可谓大手笔、大气势。
2006年，沈阳市确立了打造中国“动漫之都”的目标。在浑南高新技术产业开发区的黄金地段，沈阳市规划出1公里长的动漫产业带，同时，确定了发展的高端定位———进驻企业必须是掌握核心技术的动漫原创企业和已形成规模的代工企业。
引凤必先筑巢。沈阳发展动漫产业，不仅有多项优惠政策和具体扶持措施，而且拥有亚洲一流的公共技术服务平台和基地规模。截至目前，动漫基地内已有来自韩国、香港等国家和地区以及各地从事动画制作、网络游戏、手机游戏、虚拟仿真企业86家，并成为原创水平进入全国前5名的国家级动漫产业基地。“十一五”期间，这里将力争实现动漫产业产值突破25亿元、拉动相关产业产值200亿元的目标。掌控宏观营造发展环境
建立以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系离不开良好的发展环境。沈阳市在文化体制改革中要完成一项重要任务，就是在尽短的时间内营造出这种环境。
按照“政事分开、政企分开、政资分开、政府与中介组织分开及管办分离”的改革方向，沈阳市采取五种措施推进政府职能转变。
一是“管”。成立了市宣传文化工作管理委员会和国有文化资产监管机构，强化对全市性重大文化活动的统一领导和对国有文化企业重大资产变更处置的前置性审查把关。
二是“统”。组建了区、县文体广电新闻出版局，实现了区、县政府文化、广电、新闻出版、体育四大行政管理职能的归并；组建了市、区两级文化市场综合行政执法队伍，统一履行文化、文物、广电、出版和体育等九大范畴执法职能。
三是“分”。实行广播电视局、台、网分设，并将原来政府部门承担的社会文化活动具体事务交由群文事业单位负责，把沈阳图书发行大厦和书刊批发市场等文化经营项目交由文化企业经管。
四是“放”。将三分之二以上原市级文化审批事项下放到区县，实行“一站式”服务，提高审批效率。
五是“育”。成立了八大门类文化行业协会，培育各类文化中介组织近百家，进一步强化了政府社会管理和公共服务职能，实现了由直接管理向间接管理、由微观管理向宏观管理的转变。
转变政府职能，要求管理部门从“管脚下”向“管天下”转变，让企业真正成为市场主体。改革前，沈阳市文化局下属新华书店、电影公司、演出公司3家经营性事业单位，集决策者、裁判员、运动员三位一身，不仅导致企业事业化、机关化，更不利于公平的市场环境的形成。改革后，沈阳市通过完善企业内部法人治理结构，进一步明晰了企业自主经营权，保证转制企业成为真正自主经营的独立市场主体。
沈阳市文改办负责人介绍，改革以来，沈阳市相继出台了《促进文化产业发展若干政策措施》等17个配套政策文件，为鼓励扶持和环境营造提供保障。其中，在解决转制企业的持续发展问题上，沈阳市采取了“扶上马，送一程”的办法，即依据财税5年不变的优惠政策，保证转制企业原财政拨款数额不减的前提下略有增加，同时免征5年企业所得税。
近年，沈阳市每年举办一次全国性的印刷设备展销会，两年举办一次国家级的东北文博会，为文化企业构建了两大发展平台。2007年，东北文博会实现签约额198亿元，比上届增加50倍。
2004年，沈阳设立文化建设专项资金，从设立初的每年500万元，逐年递增到2007年的6000万元。从去年开始，每个区每年还投入1000万元，用于重点文化项目贷款贴息、房租补贴、产业升级和成果奖励等。
沈阳市成立文化市场行政执法总队，实现市场准入与市场监管的相对分离，有力地促进了文化市场经营秩序的明显好转。3年来，行政执法部门共清理检查各类文化市场经营场所10.15万家次，查处违法违规经营案件3933件；启动实施了市场退出机制，依法取缔了鲁园等盗版严重的12个出版物集中经营市场；全市81个重点区域、重点部位、重点场所的经营面貌大大改观。