辽宁省循环经济和生态环境保护“十一五”规划

72%。

2、资源综合利用和再生资源回收利用水平逐年提高。全面推进以共、伴生资源综合开发利用、固体废物综合利用等八大领域的资源综合利用工作，一批企业在尾矿利用、钢渣开发、转炉煤气回收、油母页岩炼油、矿区复垦、煤层气利用、矿井水综合利用、煤泥深加工、再生资源回收利用等方面取得了实质性进展。“十五”期间，全省形成新型墙体材料85亿块标准砖、掺废渣水泥1000万吨的生产能力，新型墙体材料占墙材总量比例已经达到58%。

再生资源回收利用体系日趋完善。15家报废汽车回收拆解企业，年回收报废汽车3万多辆。对废旧家电、废催化剂、废灯管、废电池、废旧机油等进行了系统的回收处理。

预计2005年全省工业固体废物综合利用量3700万吨，综合利用率达到42%，其中冶炼废渣利用率达到95%，煤矸石综合利用率达到62%，粉煤灰综合利用率达到50%，炉渣综合利用率达到85%。通过认定，全省形成800多户资源综合利用企业，20多户资源综合利用电厂、1000多个综合利用产品（项目）的产业发展体系，资源综合利用产值40亿元。

3、清洁生产全面推行。在冶金、石化、电力、建材、轻工、有色、矿山等行业的重点企业中，积极推行清洁生产，实现由末端治理向污染预防和生产全过程的控制转变。目前，全省共有600家重点污染企业开展了清洁生产审核，实施清洁生产审核方案2万多个，年实现经济效益近30亿元，节水3亿立方米、节电4亿千瓦时，减排工业废水2亿多吨，减排COD、SO₂、烟粉尘等污染物30多万吨。在冶金、电力等行业开展创建清洁生产废水“零排放”示范活动，创建废水“零排放”企业，目前有60多家企业实现了工业废水“零排放”。

4、环保产业迅猛发展。全省环保产业单位610家，从业人数近7万人，固定资产原值1130亿元，总收入246亿元，实现利润17亿元，增速高于我省同期经济增长水平。环保产业领域扩大，产业品种大幅增加，产品种类已经达到331种。全省环保产业企事业单位通过ISO9000认证的有236家，通过ISO14000认证的有47家，其中，有17家上市公司、 206个系列的产品通过了国家环保产品认证，有20多家企业获得了国家环保设施运营资质认可，开发出30多项环境保护重点实用技术，环境服务市场已拓展到技术咨询、环保工程总承包、污染治理设施专业化经营等领域。

5、循环经济技术进步成效明显。组织实施了以锦州石化公司、凌源钢铁公司等为重点的20多个循环经济示范项目，总投资 60多亿元，其中，中央财政补助和贴息资金5亿多元。重点推进了变频调速、炉外精炼、中水回用、余热余压发电、绿色照明、蓄热式加热炉、75吨/时干法熄焦、化工碱渣回收技术、磷石膏制硫酸联产水泥技术、煤矸石硬塑和半硬塑挤出成型砖技术和装备、煤矸石和煤泥混烧发电、纯烧高炉煤气发电等100多项循环经济先进技术，技术水平和装备水平不断提高，产业化进程加速。

6、循环型生态农业取得实效。全省已建成63个高标准集沼气池、畜禽舍、厕所、日光温室“四位一体”的北方农村能源建设模式、现代农业示范园区和45万亩有机食品基地。盘锦市启动建设了太平农场、鼎翔公司、西安生态养殖场、石山种畜场四个生态农业示范园区，西安生态养殖场以生产和利用水生植物为核心，牧渔农相结合，实行四级净化，五步利用，资源多层次开发，多级循环利用的复合生态模式，成为联合国环境署命名的全球500佳之一。阜新市以双汇、大江等加工企业为龙头建立养殖业和有机农业、绿色农业发展链条，已建成千亩以上农业园区15个。

7、法制机制框架初步建立。“十五”期间，先后颁布了《辽宁省固体废物污染环境防治办法》、《辽宁省新型墙体材料开发应用管理规定》等规章。《辽宁省节约能源条例》被列为2005年度省人大省政府正式立法计划，业经省政府第51次常务会议审议通过，提请省人大常委会审议。《辽宁省循环经济促进条例》被省人大列为2005年度立法论证项目。沈阳、鞍山、抚顺三个市已经相继制定并颁布实施了节能、节水和建筑节能方面的地方性法规。

加快了体制机制建设，陆续制定出台了《辽宁省资源综合利用认定管理办法》、《辽宁省资源综合利用电厂（机组）认定管理办法实施细则》、《辽宁省重点用能单位管理办法》、《辽宁省报废汽车回收管理办法》等，编制了《辽宁省行业用水定额》。为加强产业政策导向，调整产业、产品结构，编制发布了《辽宁省产业发展指导政策目录》。

建立全省远程取水控制系统，建立全省环境信息系统，运行全省循环经济统计信息系统，对全省1000多户重点用能、用水和资源综合利用企业及40多种产品进行调度。推行能源合同管理、电力需求侧管理等先进机制。

8、推进循环经济区域产业升级。大力构建生态工业园区，沈阳铁西新区从优化城市布局入手，对能耗过高、环境污染严重的企业进行搬迁、改造，实现产业重组和产品升级换代，通过引进关键链接技术，将47家重点企业构建成9条工业生态产业链和循环网络，开展物流、能流的梯级利用，工业废水50%以上处理后回用，年减排固体废物44万吨。大连经济开发区作为全国循环经济试点园区，启动实施了工业介质循环利用、废旧家电综合利用、木塑复合材替代木材和中水回用等9个工业链接项目，形成数条完整的生态工业链，电镀工业园已实现废水“零排放”，大连东泰开展产业废弃物资源化处置，年处置危险废弃物2万吨，回收资源6000吨。

9、循环经济产业链条效果突出。充分发挥产业关联效应，在冶金、石油化工、煤炭、电力行业构建循环经济发展产业链条。

冶金行业，以高炉、转炉、焦炉煤气回收发电、高炉渣制水泥、污水处理回用、余热余压发电为主要方式引导企业开展循环经济。鞍钢将焦炉煤气和高炉煤气全部回收；污水处理厂日回收利用中水 16.8万吨；建成240万吨钢渣选铁处理加工线和60万吨微粉工程；建成以粉煤灰、石灰石筛下物和铁渣为主要原料的年产140万吨水泥熟料生产线。钢铁渣、除尘回收的含铁物料利用率已达到100%，粉煤灰利用率达到45%。

石油化工行业，引入关键链接技术，开展能源和水的梯级利用，开发利用废弃物资源，形成废弃物和副产品循环利用的工业生态链网，实现资源利用率最大化和废弃物排放量最小化。抚顺石化公司污水处理合格率由94.35%提高到 98.9%，全国行业领先。

煤炭行业，充分利用五大煤矿大量的煤炭和与其相伴生的煤层气、煤矸石、尾矿资源，建立合理的产业链。 抚顺矿业集团以“一矿四厂一气”做为循环经济的主导架构，形成矿－油－电－建材的工业生态链条，开展生态工业园区建设。

电力行业，对常规火电采用洁净煤燃烧技术和有效的污染控制措施，同时充分利用发电系统生产过程中产生的废渣、废气，延伸出粉煤灰筑路、生产建材产品、居民供热、电厂蒸汽用于加气混凝土的高压蒸汽养护等产业。华能大连电厂供电煤耗、发电耗油、发电水是国内同类型电厂中的最好水平。

（二）存在的主要问题

辽宁是全国最早发展循环经济的省份，在循环经济发展模式方面做了有益的探索，但在推进循环经济的实践中还存在一些问题。

一是工作基础相对薄弱。全省还没有建立起真正意义上的循环经济评价体系和核算体系，不能及时掌控全省重点资源消耗、水耗、资源综合利用、环保产业、再生资源等方面的信息；一些企业没有建立循环经济工作责任制，没有实行能源成本控制管理和奖罚制度，能源管理骨干流失、机构撤并，管理人员缺乏专业知识，不适应当前的工作需要和形势要求。一些高耗能设备及传统工艺没有彻底淘汰和改造，中小企业使用高耗能设备现象普遍存在。

二是缺乏必要的支撑手段。循环经济法律法规体系、政策支持体系、体制与技术创新体系和激励约束机制还不够完善。同先进省市相比，缺乏推进循环经济的法规和标准。在行业领域内，缺乏单位产品能耗及主要用能设备的能耗限额标准，缺乏用地标准，缺乏包装物减量化的具体标准，缺乏再生资源回收利用行业的技术标准。同时，我省各级政府都缺乏对重大项目和技术开发、产业化示范项目资金的支持力度和引导作用，缺乏相应的优惠政策和激励政策。回收处理体系和合理的费用机制尚未建立，各类金融机构所给予的金融支持也很有限。在财税政策上，对以废弃物为原料的税收优惠政策支持不充分，对节能改造、节能设备研发和应用等方面支持力度不大，还没有建立有效的长效激励机制。

三是技术开发和推广应用不够。虽然推广了一大批循环经济新技术、新工艺和新设备，实施了一批循环经济重大示范项目。但从总体上看，投入不足，创新能力弱，先进适用技术，特别是一些有重大带动作用的共性和关键技术开发不够。多数中小企业融资困难，循环经济技术推广应用难。

四是与先进水平相比差距明显。资源生产率同全国先进水平相比差距较大，万元国内生产总值能耗比上海高88%，比山东高91%，万元工业增加值能耗比上海高62%。建筑节能进展不平衡，个别城市没有达到50%的节能要求，节水措施还不到位，用水效率不高，土地利用和耕地利用矛盾突出，矿产资源存在着开发利用水平低，经济效益低等问题。难以再生利用的废弃物是回收利用中最薄弱的环节。

二、“十一五”指导思想、原则和目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，实施可持续发展战略，贯彻党的十六届五中全会精神，以科学发展观为指导，以市场为导向，以企业为主体，以优化资源利用方式为核心，以提高资源生产率和减少废物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，充分发挥市场配置资源基础性作用，加强法制建设，强化政策导向，依靠技术进步，加强科学管理，走新型工业化道路，建成符合辽宁实际的循环经济发展模式，加快建设资源节约型社会和环境友好型社会。

（二）基本原则

做好循环经济工作要坚持六项基本原则，推动实现三大转变。

坚持以循环经济促进经济增长方式转变。要从根本上改变我省单纯依靠外延发展的粗放型发展模式，大幅度提高能源利用效率，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式，努力实现经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善和生态良性循环的协调统一。

坚持循环经济发展与结构调整相结合。走集约化发展路子，通过调整产业结构、产品结构和能源消费结构，淘汰落后技术和设备，加快发展以服务业为主要代表的第三产业和高新技术产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进产业结构优化和升级，提高产业的整体技术装备水平。开发和推广应用先进高效的能源节约和替代技术、综合利用技术及新能源和可再生能源利用技术。加强管理，减少损失浪费，提高能源利用效率。

坚持发挥市场机制作用与政府宏观调控相结合。以市场为导向，以企业为主体，充分发挥市场配置资源的基础性作用，同时完善政府行为，通过制定和实施法规标准，加强政策导向和信息引导，营造有利于循环经济的体制环境、政策环境和市场环境，建立符合市场经济体制要求的循环经济发展机制。

坚持依法管理与政策激励相结合。严格市场准入，加强执法监督检查，辅以政策支持，从源头控制高耗能企业、高耗能建筑和低效设备（产品）的发展。存量要深入挖潜，在严格执法的前提下，通过政策激励和信息引导，加快结构调整和技术进步。

坚持突出重点、分类指导、全面推进。对全省年耗能5000吨标准煤、年用水100万立方米、资源综合利用产值500万元以上的省重点单位要严格依法管理，明确目标措施，公布能耗状况，强化监督检查；对中小企业在严格依法管理的同时，要注重政策引导和提供服务。交通领域要建立和实施机动车燃油经济性标准及配套政策和制度。建设领域要严格执行节能设计标准，加强政策导向。商用和民用领域要提高用能设备能效标准，严格市场准入，运用市场机制，引导和鼓励用户和消费者树立节能消费模式。

支持全社会共同参与。循环经济涉及各行各业、千家万户，需要全社会共同努力，积极参与。企业和消费者要改变不合理的生产方式和消费方式，依法履行责任；政府在政策引导的同时，要率先垂范；中介机构要发挥政府和企业、企业和企业之间的桥梁和纽带作用，形成有利于循环经济发展的社会氛围。

实现由资源粗放型向资源节约型转变。运用法律、经济和行政手段，切实加强循环经济工作，促进资源开采和利用由粗放型向集约型转变，逐步建成资源节约型社会。

实现由资源的一次利用型向综合利用型转变。要长期坚持保护和合理利用资源的方针，实行严格的资源管理制度，依靠科技进步，完善市场机制，推进资源利用方式的根本转变，促进由“资源的一次利用型”向“资源综合利用型”转变。

实现由环境污染型向清洁生产型转变。要通过清洁生产将污染预防战略持续地应用于生产全过程，通过不断地改善管理和技术进步，提高资源利用率，减少污染物排放，降低对环境和人类的危害。   

（三）主要目标

到2010年，基本建成循环经济社会框架，建立起比较完善的发展循环经济的法律法规体系、政策支持体系、体制与技术创新体系和激励约束机制，产业结构趋向合理，经济增长方式明显转变，经济运行质量和效益显著提高，资源利用效率大幅度提高，废弃物最终处置量相对明显减少，再生资源回收利用体系进一步完善。建成一批符合循环经济发展要求的典型示范企业和工业（农业）园区，建设一批步入全国先进行列的资源节约型、环境友好城市。

我省消耗每吨铁矿石、有色金属、非金属矿等重要资源产出的GDP要比2005年提高25%左右；万元GDP能耗下降20%以上；农业灌溉水平均有效利用系数提高到0.55；全省万元国内生产总值取水量比2005年下降15%；水的重复利用率提高10个百分点；矿产资源总回收率和共伴生矿综合利用率分别提高5个百分点；工业固体废物综合利用率提高18个百分点；主要再生资源回收利用量提高65%；城市中水回用率达到20%以上，城市生活垃圾增长率控制在4%左右。主要产品单位能耗指标接近90年代初期国际先进水平，新增主要耗能设备能效指标达到或接近国际先进水平。

主要指标：

到2010年，全省万元GDP能耗达到1.38吨标准煤，降低20%，年均节能率4.44%，累计节约和少用能源2000万吨标准煤。其中万元工业增加值能耗达到2.88吨标准煤，下降25%，节约能源量折合1200万吨标准煤，节电60亿千瓦时。

主要耗能产品单位综合能耗有较大幅度降低。重点钢铁企业吨钢综合能耗下降到700千克标准煤以下；火电厂供电煤耗下降到350克标准煤/千瓦时以下；10种有色金属吨产品综合能耗下降到4.5吨标准煤以下；炼油单位能量因数能耗达到12千克标准油/吨·因数；大型合成氨综合能耗下降到1100千克标准煤以下；水泥、平板玻璃等产品平均能耗降低20%。

新建建筑严格执行节能50%的设计标准，沈阳等五个较大城市率先实施节能65%的标准。新型墙体材料占建筑材料比例要达到60%，水泥散装率达到70%。。

全省新增风力发电装机容量60万千瓦，水电10万千瓦，核电200万千瓦。推广沼气、户用太阳能，开发省柴节煤的炉、窖、炕灶、新型高效燃料技术，推广“北方农村能源生态模式”10万户，秸秆气化集中供气工程50处，农村节约能源折合500万吨标准煤。

全省万元GDP取水量达到166立方米，比2005年下降15%，万元工业增加值取水量达到100立方米，下降14%，水的重复利用率提高10%，城市用水的重复利用率达到65%；工业用水重复利用率达到80%。 

农业灌溉水平均有效利用系数提高到0.55，农业实施节水栽培1000万亩，节水灌溉面积达到870万亩。全省耕地总量确保达到6000万亩以上，保持总量动态和占补“双平衡”。

资源综合利用实现产值60亿元；再生资源回收利用总值80亿元；工业固体废弃物综合利用率达到55%，其中，煤矸石综合利用率提高到75%，粉煤灰综合利用率提高到60%；主要再生资源回收利用率达到70%以上。

三、“十一五”主要任务

全省循环经济建设围绕以下十个方面重点推进。

（一）加快推进产业结构调整

发展资源环境友好型产业，把发展循环经济同全省产业结构战略性调整结合起来，加快建设资源节约型产业体系。走新型工业化道路，优先发展现代服务业和先进制造业，大力发展高效生态农业，严格控制资源消耗规模，加快淘汰能耗高、污染大、效益差的落后生产体系，推动要素资源配置的市场化进程。

大力发展资源节约型工业。严格控制重化工业外延式发展规模，积极推进资源、能源的减量化和循环利用，突出抓好节煤、节电、节油、节水和降低重要原材料消耗工作，构建冶金、石油化工、煤炭、电力、建材和装备制造6条符合循环经济要求的生态产业链。

大力调整农业和农村经济结构，推广农业清洁生产模式，提高资源利用效率，促进无公害化农业、生态农业发展。

发展高新技术和新兴产业。重点发展物质消耗低、附加值高的电子信息、生物工程、新材料等高新技术产业，着力提升关键环节的生产技术水平，带动全省制造业水平的提高。运用高新技术和先进适用的技术改造提升传统产业。

制定实施有利于循环经济发展的产业政策。抓紧制定产业结构调整指导目录以及重点行业的产业政策和准入标准，加快产业组织结构调整，提高资源消耗大、污染严重产业产品的市场准入门槛， 限制和淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、产品和设备。同时，要加强政策导向，鼓励提高资源节约型产业集中度，鼓励资源节约型企业间的联合重组，实现规模经济。

（二）推进全社会节约能源

抓好重点行业和重点企业的节能工作，加强对冶金、石油化工、煤炭、电力、建材等重点耗能行业和年耗能5000吨标准煤以上重点用能单位的跟踪和指导，落实节能降耗目标和措施，推行节能自愿协议。制定重点产品单位能耗和主要用能设备能效限额，规范用能行为。推广应用一批先进适用技术，组织、实施一批重大示范项目。

开发利用新能源和可再生资源。大力发展风电、水电和核电，有条件的地区要组织开发利用太阳能、地热能和生物质能，沿海地区要开发利用海洋能，鼓励开发利用氢能。

推进建筑节能。统筹市政和城乡建设，新建建筑要严格执行节能50%的设计标准，要采用节能型的建筑结构、材料和产品，沈阳等五个较大城市要率先实施节能65%的标准。在用能相对集中的地区推广集中供热，城市推行分户供热和分户计量，鼓励采用蓄冷、蓄热空调及热电冷三联供技术、变频调速技术。县以上城市要完成绿色照明体系建设。

指导商业和民用节能。在公用设施和商务楼宇推广分布式供能系统，推进生活节能，鼓励采用绿色照明产品和节能型家电。公共建筑夏季空调室温不低于26℃，冬季室温不超过20℃。农村大力发展省柴节煤的炉、窖、炕灶及新型燃料技术，推广北方农村能源生态模式。

推动交通运输节能。加速淘汰老旧汽车、船舶和落后农业机械，发展现代物流业，推进集约化运营。建立节能型公共交通系统，推广清洁燃料汽车，鼓励购买使用低油耗汽车，推进车用乙醇汽油的应用。推进航空和海运节能技术的应用推广。

实施政府机构节能。各级党政机关要带头节能，重点实施建筑物及采暖、空调、照明系统节能改造，推行节约型公务行为，推广使用高效节能产品，实行“绿色采购”，打造节约型机关。

加快节能服务体系建设，推广合同能源管理和节能投资担保体制，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。推行综合资源规划、电力需求侧管理和能源审计等机制。

（三）深入开展节约用水工作           

充分发挥市场机制和价格杠杆在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面的作用，严格执行用水定额和用水指标控制制度，建立有利于节水和水资源合理利用的水价形成机制，发展节水产业，启动节水设备、产品认证认可工作，逐步建立市场准入制度。

发展节水型工业。对年用水量100万立方米以上的重点用水单位进行跟踪指导，加大对工业用水回收处理和重复利用设施的投入，扩大再生水使用范围。在冶金、电力、洗选矿等行业实现废水“零排放”，并逐步延伸到其他工业生产领域。实行用水定额管理制度。加强节水技术改造、矿井水资源化利用，推广一水多用、循环利用。

发展高效节水农业。调整作物的种植结构和布局，鼓励综合节水措施和精确灌溉，开展农业末级渠系节水改造，推广旱作农业技术，发展旱作节水农业，扩大节能作物品种和种植面积，在人工草地、林场推广中水灌溉系统。

加强城市节水建设。创建节水型城市，加快城市供水管网改造，自来水管网漏失率控制在18%以下。推广市政设施中水回用系统，城镇污水处理厂，宾馆、饭店、饮服、公寓及高层住宅建筑面积在2万平方米以上，机关、科研单位大专院校及大型综合性文化、体育设施建筑面积在3万平方米以上，住宅区人口在3万人以上的，都要建设中水回用设施。新建的居民小区，要鼓励开发分质供水系统，鼓励已建居民小区建设中水回用系统。推进雨水积蓄利用，推广应用节水型器具和设备。

加大水污染防治力度。做好水源地环境保护工作，确保城乡饮用水安全。强化水功能区管理，加强对入河排污口的实时监控，完善污水处理的运行、监控体系。

推进海水淡化工程建设。对沿海缺水城市，积极开展海水、苦咸水利用和海水淡化，形成海水循环冷却的循环模式。

推进节水型社会建设。实施全省地下水保护行动，建立全省取水远程实时监测网络系统。加强新、改、扩建项目的取水许可审批和水资源论证。合理调整供水价格，理顺水价结构，提高水资源费征收标准，在全省城市实施居民用水阶梯水价制度。

（四）大力推进原材料节约 

加强对冶金、石化、建材、机械、轻工、纺织等重点行业的原材料消耗管理。大型公共基础设施的设计施工当，在满足功能需要、安全可靠的前提下，要做到简洁实用、减少原材料消耗。严格资源型产业项目的审批、核准制度。

推行产品生态设计和优化设计，强化材料消耗核算，尽可能使用再生材料，提高材料利用率，正确地选择材料，使材料与所处的环境相适应。尽量减少施工过程中的边角料、废物的产生，达到最佳性价比。鼓励生产高强度和耐腐蚀金属材料，提高材料强度和使用寿命。

加强木材、钢材节约代用。发展功能替代型产品，推广以塑代木技术，开发其他代用材料。加大“次小薪材”在建筑装饰材料生产领域应用，加大废旧木材的回收和循环利用。

节约包装材料。引导生产企业设计时优先考虑简约化、轻质化，压缩实用性材料消耗，要便于回收并尽量减少包装物的环境影响。鼓励有条件地区对包装物实行押金返还制度。鼓励商场、超市、便利店设立包装物回收网点，逐步减少塑料包装物的使用。

（五）强化节约和集约利用土地矿产资源

建立最严格的耕地保护制度，实行有计划的资源供应控制制度，严格执行土地利用总体规划。严格非农建设用地审批，加强农地转用管制。强化基本农田保护，基本农田保护从严审批。开展城市存量土地、农村建设用地、工矿废弃地等方面的存量土地挖潜。推进土地开发整理，深入开展各类开发区（园区）用地清理。制定、实施科学高效的用地政策，坚持建设用地与补充耕地占补平衡。

整顿矿产资源秩序，调整资源评估价款和资源有偿使用费收支，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的资源产权制度，实现矿产资源优化配置和节约利用。认真解决矿产资源布局不合理和生态环境恶化问题，加快实施生态植被恢复工程进度。

（六）提高资源综合利用水平

引导企业在矿产资源开发过程中，对共生、伴生资源进行综合开发和合理利用，对企业生产过程中产生的废渣、废水、废气、余压余热等进行回收和合理利用，实现废弃物的最大资源化，实现“三废”综合利用产业化。

鼓励矿产资源的综合回收利用，提高回采率和综合回收率，降低采矿贫化率，推进尾矿、废石的综合利用，推进矿产资源深加工。推进以煤层气、油母页岩、菱镁矿、煤系共伴生矿为重点的共伴生矿产的综合利用。

加强工业和建筑业废弃物的综合利用，重点抓好粉煤灰、煤矸石和硼泥等大宗固体废弃物的综合利用，推进煤层气、冶金和化工废渣及有机废水综合利用为重点的工业废物综合利用，推进硼镁废料的利用，加强建筑渣土和建设工程废弃物的管理和综合利用，堆存铬渣实施无害化、资源化处理。

开展农业废弃物资源化利用，推行农资节约。优化畜禽养殖布局，推广秸秆还田技术，鼓励发展有机肥，推行生物技术开发和应用，推广农膜回收技术。

全面推进生活垃圾的分类收集和分类处置。倡导绿色消费，鼓励节约使用生活用品，少用一次性物品。推进建立回收、交投、分拣和加工利用的废品回收利用网络，推进生活垃圾生物转化、能源转化利用，提升无害化水平。

加强可再生能源回收和再生利用。以废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电、废电子产品、废金属及包装物为重点，建立和完善再生资源回收、拆解利用以及无害化处理系统，建设区域性的资源再生产业基地。建立完善以社区回收为基础的新型回收网络，开办各类废旧物资交易市场。

（七）全面推行清洁生产

从源头减少废物的产生，实现末端治理与污染防治和生产过程控制相结合。在重点行业全面推进清洁生产，积极推进冶金、化工、电力、煤炭、轻纺等工业行业和农业、服务业的清洁生产，清洁生产要和企业技术改造相结合， 开发应用资源利用率高以及污染产生量少的清洁生产技术、工艺和成套设备。推动工业园区的清洁生产工作，使其逐步向生态工业园区发展。

加快实施企业清洁生产审核，充分发挥清洁生产审核中介机构作用，对污染排放超标企业全部实行清洁生产审核。

鼓励有条件的企业开展环境管理体系认证，促进企业不断提高清洁生产水平。开展创建清洁生产示范企业活动，在全省树立一批资源利用率高、污染物排放少、环境清洁优美、经济效益显著、具有显著竞争力的清洁生产示范典型。

（八）发展生态型循环农业

加大农业产业结构调整力度，控制农业的面源污染。引导农业产业结构向无害化方向调整，实现投入品的减量化。围绕投入品的生态化、无害化目标，加速投入品的减量与替代。实施化肥的减量与精量使用，推动用生物农药替代化学农药，以高效无害化配方饲料，降低“畜产公害”，以可降解农用薄膜替代不可降解的塑料薄膜。推广农业清洁生产模式，提高资源利用效率。加快农业生产经营及废弃物利用的专业化和规模化，促进农村企业间循环和区域间循环。要建设一批环保型畜禽养殖基地、食用菌生产基地及畜禽粪有机肥处理中心，便于畜禽粪的集中收集、处理和利用。要推广使用畜禽粪有机肥料。将畜禽粪便作为优质的有机肥料进行资源化利用。推行秸秆等资源综合利用，大力推广集沼气池、畜禽舍、厕所、日光温室于一体的“四位一体”北方农村能源建设模式，大力发展农村沼气，开辟新的农村能源，实现有机农业和生态农业生产的良性循环。

（九）推进循环经济试点建设

编制好循环经济试点工作方案，全面推进试点省建设。抓好鞍本钢铁集团、抚顺矿业集团、大连经济技术开发区3个国家循环经济试点单位的推进工作。选择冶金、石化、电力、煤炭、建材等行业的30户企业，开展企业内部循环经济试点。在抚顺、盘锦等市开展循环经济城市试点，同时选择一些循环经济县区、社区和生态型农业试点。